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現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)視域下統(tǒng)一戰(zhàn)線的三重面相： 策略、戰(zhàn)略與治道
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| 添加時(shí)間：2020-7-23 18:16:54 來(lái)源：太原論文發(fā)表 瀏覽次數(shù)：1243 |
摘 要：隨著形勢(shì)變化和中心工作的不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線顯現(xiàn)出輸贏博弈的政治斗爭(zhēng)策略、建立全面支配優(yōu)勢(shì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)杠桿的國(guó)家治理之道三重面相。作為政治斗爭(zhēng)策略的統(tǒng)一戰(zhàn)線，中心任務(wù)是通過(guò)對(duì)敵我友關(guān)系的處理，改變力量對(duì)比、贏得生存發(fā)展機(jī)會(huì)。作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略的統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過(guò)組織和制度的創(chuàng)新調(diào)整，在總體全局的意義上對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和優(yōu)化，成為建設(shè)新國(guó)家、新政權(quán)的戰(zhàn)略選擇。改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元結(jié)構(gòu)演化趨勢(shì)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚社會(huì)與國(guó)家政治力量的治道價(jià)值。由此，統(tǒng)一戰(zhàn)線既超越了策略層面的聯(lián)合斗爭(zhēng)意義，也超越了特定時(shí)期戰(zhàn)略層面的政治結(jié)盟視野，越來(lái)越顯示出集價(jià)值理念、組織體制和行動(dòng)方略為一體的治道意涵。作為現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)治道的統(tǒng)一戰(zhàn)線，其基本理念契合現(xiàn)代中國(guó)的民族復(fù)興目標(biāo)，組織體制表達(dá)現(xiàn)代中國(guó)代表制政府邏輯，行動(dòng)方略構(gòu)成現(xiàn)代中國(guó)的協(xié)商治理機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線的三重面相折射出中華人民共和國(guó)政治發(fā)展的軌跡：無(wú)論作為策略還是作為戰(zhàn)略都與國(guó)運(yùn)興衰存在著緊密聯(lián)系;作為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨從事社會(huì)整合與政治整合的綜合機(jī)制，對(duì)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大價(jià)值和意義。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;國(guó)家制度;國(guó)家治理;國(guó)家建設(shè);治道;協(xié)商政治;代表制政府
中圖分類(lèi)號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378(2019)06-0005-10
《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持思想性、理論性、學(xué)術(shù)性及實(shí)用性的辦刊原則，把“堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，立足廣西，面向?qū)嶋H，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，為政府決策服務(wù)，為改革發(fā)展服務(wù)”作為辦刊的宗旨。
統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨革命改造和治國(guó)理政的重要理論和實(shí)踐之一，糅合了中國(guó)傳統(tǒng)文化求同存異、廣交朋友的生存智慧和馬克思列寧主義階級(jí)分析、聯(lián)合陣線的革命理論以及人類(lèi)社會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、命運(yùn)與共的樸素辯證思維。從中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展有三重面相：作為輸贏博弈的政治斗爭(zhēng)策略，作為建立全面支配優(yōu)勢(shì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，作為現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)杠桿的國(guó)家治理之道。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，它主要是一種政治斗爭(zhēng)策略，中心任務(wù)是通過(guò)團(tuán)結(jié)朋友、爭(zhēng)取中間力量、孤立反動(dòng)勢(shì)力等不同施策環(huán)節(jié)來(lái)改變力量對(duì)比、贏得生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。在新中國(guó)成立前后的新政權(quán)建設(shè)時(shí)期，它的工作逐步獲得了一種結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略的含義，即在斗爭(zhēng)和團(tuán)結(jié)交互作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略，而非著眼于一時(shí)之功的策略，調(diào)動(dòng)各種積極因素形成合力，并使之穩(wěn)定為一種主從結(jié)構(gòu)，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)和政治需要對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)適，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)要素的最優(yōu)組合，服務(wù)中國(guó)共產(chǎn)黨確立牢固穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)地位。改革開(kāi)放后，這一結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略的特征再度恢復(fù)，調(diào)動(dòng)一切積極因素成為二十世紀(jì)八九十年代統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)生了深刻的變化。黨的十八大以后，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線開(kāi)始在治道的意義上，即在依法治國(guó)框架下形成新政治規(guī)則、創(chuàng)建新政治文化的意義上越來(lái)越受到重視。統(tǒng)一戰(zhàn)線被納入中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的范疇，成為中國(guó)共產(chǎn)黨從事社會(huì)整合與政治整合的綜合機(jī)制，是國(guó)家治理價(jià)值理念、組織體制和行動(dòng)方略的有機(jī)結(jié)合。統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略、戰(zhàn)略、治道三重面相，反映了不同時(shí)代的內(nèi)容、特征，有時(shí)側(cè)重突出一面，有時(shí)兩面或三面交互呈現(xiàn)，折射出中華人民共和國(guó)政治發(fā)展的軌跡。
長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略性和戰(zhàn)略性已有較多分析，充分論述了兩者的統(tǒng)一性。同時(shí)，在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)語(yǔ)境下，有關(guān)學(xué)者逐步把統(tǒng)一戰(zhàn)線同國(guó)家治理聯(lián)系起來(lái)討論。林尚立教授較早指出，人民共和與統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)國(guó)家的政治方略[1]。有的學(xué)者討論了統(tǒng)一戰(zhàn)線的國(guó)家治理意蘊(yùn)，認(rèn)為政黨政治的中國(guó)邏輯、當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制以及人民民主的內(nèi)在要求，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成為國(guó)家治理體系的重要組成部分[2]。有的學(xué)者梳理了統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)國(guó)家治理的系統(tǒng)性貢獻(xiàn)，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參加國(guó)家治理，是我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)國(guó)家政權(quán)的內(nèi)在要求和外在實(shí)踐[3]。還有的研究成果指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是理解我國(guó)國(guó)家建構(gòu)的重要視角，認(rèn)為我國(guó)新型國(guó)家形態(tài)的獨(dú)特道路在于與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)源互構(gòu)：形成發(fā)展緣于統(tǒng)一戰(zhàn)線過(guò)程，本質(zhì)屬性彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線基因，治理邏輯富含統(tǒng)一戰(zhàn)線方式，堅(jiān)持完善貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線理念[4]。相關(guān)研究為理解統(tǒng)一戰(zhàn)線價(jià)值提供了啟發(fā)，但未明確建立認(rèn)知統(tǒng)一戰(zhàn)線的系統(tǒng)框架。本文著力把統(tǒng)一戰(zhàn)線與現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，力圖在策略、戰(zhàn)略、治道三重面相上建立分析統(tǒng)一戰(zhàn)線的系統(tǒng)框架。
一、作為政治斗爭(zhēng)策略的統(tǒng)一戰(zhàn)線
毛澤東稱(chēng)統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨的“三大法寶”之一。“法寶”即百用不爽的利器、克敵制勝的秘籍，再清楚不過(guò)地揭示出統(tǒng)一戰(zhàn)線的初始含義：統(tǒng)一戰(zhàn)線的緣起是和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)系在一起的，統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能首先是為革命戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的。在某種意義上，統(tǒng)一戰(zhàn)線的略縮語(yǔ)——“統(tǒng)戰(zhàn)”，比“統(tǒng)一戰(zhàn)線”這個(gè)詞組更傳神地給出統(tǒng)一戰(zhàn)線的工具價(jià)值與策略性質(zhì)。直到2000年前后，仍有部分民眾把黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門(mén)——統(tǒng)戰(zhàn)部誤認(rèn)為“解放軍的統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮部”[5]。這不是漢語(yǔ)修辭特點(diǎn)帶來(lái)的誤解，而是有特定歷史語(yǔ)境支持的結(jié)果。
在中共革命史上，“統(tǒng)戰(zhàn)”確如毛澤東所言是“實(shí)行武裝斗爭(zhēng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。毛澤東指出：“十八年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)，是戰(zhàn)勝敵人的兩個(gè)基本武器。統(tǒng)一戰(zhàn)線，是實(shí)行武裝斗爭(zhēng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。而黨的組織，則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)這兩個(gè)武器以實(shí)行對(duì)敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士。這就是三者的相互關(guān)系。”[6]武裝斗爭(zhēng)的法則是勝利第一，要取得斗爭(zhēng)勝利，首先需要分清敵我友，最大限度擴(kuò)展自己的聯(lián)盟陣線，最大限度分化和孤立政敵，而后集中力量剪除之。毛澤東是運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)策略的行家里手，這來(lái)自他對(duì)中國(guó)國(guó)情、中國(guó)社會(huì)各階級(jí)狀況和馬克思主義唯物辯證法的深刻而熟練的洞悉和掌握。實(shí)事求是、審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、抓大放小、利用矛盾、各個(gè)擊破，構(gòu)成了統(tǒng)戰(zhàn)策略的精髓。在毛澤東的革命生涯中，有兩件事是他引為重要教訓(xùn)而提請(qǐng)全黨記取的。一件是瑞金時(shí)期的“階級(jí)凈化運(yùn)動(dòng)”。《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》在宣布政權(quán)的性質(zhì)為“工人和農(nóng)民的民主專(zhuān)政”，剝奪軍閥、官僚、資本家、地主、富農(nóng)等階級(jí)的政治權(quán)利的同時(shí)，把本可以團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取的力量一概排斥在外。1954年12月19日，毛澤東同參加政協(xié)會(huì)議的部分黨內(nèi)外人士座談時(shí)說(shuō)：“瑞金時(shí)代是最純潔、最清一色的了，但那時(shí)我們的事特別困難，結(jié)果是失敗了。”[7]另一件是十九路軍發(fā)動(dòng)的福建事變。紅軍當(dāng)時(shí)反“圍剿”斗爭(zhēng)處于非常困難的境地，如借福建事變與從國(guó)民黨軍分化出來(lái)的十九路軍合作，不僅能增加一個(gè)重要的盟友，而且將大大提高自身的生存概率，但如此良機(jī)竟因黨內(nèi)國(guó)際派視福建政府為“最危險(xiǎn)的敵人”而被拒絕。毛澤東這樣評(píng)價(jià)博古和李德等人的錯(cuò)誤：“若這等無(wú)知之輩繼續(xù)掌握兵權(quán)，紅軍勢(shì)必一敗涂地!”[8]中央紅軍后來(lái)被迫長(zhǎng)征都和這兩件事有關(guān)。在策略的意義上，它的教訓(xùn)就是“關(guān)門(mén)主義”。正因如此，抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，毛澤東在1938年10月中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)報(bào)告——《論新階段抗日民族戰(zhàn)爭(zhēng)與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新階段》中，用了很長(zhǎng)的篇幅來(lái)闡述在該階段實(shí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性、重要性和內(nèi)容特點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神就是反對(duì)“關(guān)門(mén)主義”，反對(duì)“為叢驅(qū)雀”“為淵驅(qū)魚(yú)”，在策略上就是凡對(duì)抗戰(zhàn)有利的事情都應(yīng)支持，凡擁護(hù)抗戰(zhàn)的人都應(yīng)團(tuán)結(jié)，而不論他們此前做過(guò)什么。
另一方面，作為一種斗爭(zhēng)策略，中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針在反對(duì)“關(guān)門(mén)主義”的同時(shí)，也反對(duì)在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部放棄自身的獨(dú)立性和自主性。這主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)共產(chǎn)黨的力量還比較弱小，雖提出統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，但未能主導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線的表現(xiàn)形態(tài)主要是黨派結(jié)盟。政治馬基雅維利主義早已表明，任何由黨派結(jié)盟的聯(lián)合行動(dòng)，其走向取決于結(jié)盟中黨派實(shí)力的對(duì)比。在共產(chǎn)黨與國(guó)民黨結(jié)盟的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，國(guó)民黨的實(shí)力大于共產(chǎn)黨。因此，為了不成為國(guó)民黨的附庸，打破國(guó)民黨的“反共”“限共”“溶共”政策，毛澤東在呼吁實(shí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線的同時(shí)，堅(jiān)決拒絕“一切通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”的方針，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中必須保持獨(dú)立性和自主性。這恰恰表明統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略性質(zhì)：它主要是一種斗爭(zhēng)策略，斗爭(zhēng)的對(duì)象、方式和內(nèi)容依形勢(shì)而轉(zhuǎn)移，具有時(shí)間性、博弈性、功利性、權(quán)變性、手段性等特點(diǎn)，團(tuán)結(jié)和聯(lián)合政策在本質(zhì)上是不穩(wěn)定的。這也是“以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)則團(tuán)結(jié)存，以退讓求團(tuán)結(jié)則團(tuán)結(jié)亡”[6]的緣由。在把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種策略運(yùn)用的情況下，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各方自然會(huì)形成統(tǒng)戰(zhàn)主導(dǎo)者和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的不同身份認(rèn)知，并會(huì)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)策略實(shí)踐的結(jié)果形成特定的思維和聯(lián)想，反映在后者身上就是“被吸納”“被改造”甚至“被吃掉”等想法。在20世紀(jì)50年代和80年代的兩岸關(guān)系中，當(dāng)大陸出于無(wú)可置疑的民族大義向臺(tái)灣釋放最大善意以促成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)時(shí)，卻被對(duì)方視為新一輪的“統(tǒng)戰(zhàn)攻勢(shì)”，投過(guò)去的橄欖枝居然無(wú)人敢接，很大的原因是他們把統(tǒng)戰(zhàn)視為一種形而下的策略。
二、作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略的統(tǒng)一戰(zhàn)線
在毛澤東的政治視野中，統(tǒng)戰(zhàn)是策略，也是戰(zhàn)略。策略只是統(tǒng)一戰(zhàn)線的面相之一，戰(zhàn)略才是更重要的面相。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為策略，是以微觀上存在著利益差異或利益沖突的個(gè)體和群體(具體的敵我友)為前提的，無(wú)疑包含了類(lèi)似兵家縱橫家的權(quán)衡博弈、合縱連橫的謀略。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為戰(zhàn)略，則是以這些差異或沖突的利益經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間整合而形成宏觀上的多元結(jié)構(gòu)為前提的，是在承認(rèn)和尊重利益結(jié)構(gòu)差異的基礎(chǔ)上，圍繞著全局性和根本性的目標(biāo)，通過(guò)組織和制度的創(chuàng)新調(diào)整，實(shí)現(xiàn)和平的建設(shè)性的政治合作的布局謀篇。顯然，較之策略，戰(zhàn)略具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特征，保證這種戰(zhàn)略穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的關(guān)鍵是提供或創(chuàng)建組織、制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線雖出自反對(duì)敵人、進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)的需要，但中國(guó)共產(chǎn)黨很早就同時(shí)將統(tǒng)一戰(zhàn)線提升為建設(shè)新國(guó)家、新政權(quán)的戰(zhàn)略選擇。例如，在抗戰(zhàn)中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地政權(quán)實(shí)行“三三制”，這是共產(chǎn)黨把統(tǒng)一戰(zhàn)線由黨派領(lǐng)域擴(kuò)展到國(guó)家建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)從制度上凝聚各方力量的地方實(shí)踐范例。
任何一種制度都是歷史和結(jié)構(gòu)交相作用的結(jié)果。歷史是時(shí)間的延續(xù)，有特殊意義的時(shí)間叫歷史時(shí)刻，歷史時(shí)刻是由特定歷史主體的意志界定的。結(jié)構(gòu)則是各種空間要素的排列組合，本質(zhì)上是集體行動(dòng)博弈選擇的產(chǎn)物。1945年抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)人民反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治、要求和平建國(guó)，標(biāo)志著戰(zhàn)后的中國(guó)進(jìn)入重要的歷史時(shí)刻。擁有獨(dú)立武裝的共產(chǎn)黨、反映中國(guó)主要社會(huì)力量訴求的民主黨派和掌握著國(guó)家大部分資源的國(guó)民黨，構(gòu)成了戰(zhàn)后中國(guó)的政治三邊結(jié)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的結(jié)盟，順應(yīng)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，形成了三邊結(jié)構(gòu)中對(duì)于國(guó)民黨的壓倒優(yōu)勢(shì)，這就是最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)軍事斗爭(zhēng)和統(tǒng)一戰(zhàn)線促成了結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)換，建立了中華人民共和國(guó)。1949年《共同綱領(lǐng)》對(duì)人民政協(xié)和新政權(quán)的定位，是統(tǒng)一戰(zhàn)線這一戰(zhàn)略在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)人民民主專(zhuān)政的組織化制度化的具體體現(xiàn)。周恩來(lái)在全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議上解釋《共同綱領(lǐng)》草案起草經(jīng)過(guò)和特點(diǎn)時(shí)指出：“毛澤東同志在《論人民民主專(zhuān)政》的論文中，明確地指出中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民解放軍和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線保證了人民民主革命取得今天的勝利。所以在籌備會(huì)討論中，大家認(rèn)為在整個(gè)新民主主義時(shí)期，這樣一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去，而且需要在組織上形成起來(lái)，以推動(dòng)它的發(fā)展。大家同意，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，就是它的最好的組織形式。”[9]人民政協(xié)是“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”，而由人民政協(xié)制憲開(kāi)國(guó)的新政權(quán)是一個(gè)由各階級(jí)、各方面人士參加的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)。在這個(gè)意義上，可以說(shuō)，沒(méi)有統(tǒng)一戰(zhàn)線就沒(méi)有新中國(guó)。
中國(guó)共產(chǎn)黨在總體全局的意義上對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和優(yōu)化，是統(tǒng)一戰(zhàn)線作為戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。在新中國(guó)的歷史條件下，這一戰(zhàn)略目標(biāo)的新內(nèi)涵是廣泛地團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層，調(diào)動(dòng)一切積極因素進(jìn)行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)，為向社會(huì)主義過(guò)渡和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。在這里，統(tǒng)一戰(zhàn)線的結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略面相體現(xiàn)得很清楚：在四大階級(jí)聯(lián)合、五種經(jīng)濟(jì)成分共存的條件下，為了建設(shè)一個(gè)繁榮富強(qiáng)工業(yè)化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，必須對(duì)現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。思想上對(duì)知識(shí)分子的思想改造，文化學(xué)術(shù)上對(duì)半殖民地半封建社會(huì)遺產(chǎn)的批判，經(jīng)濟(jì)上逐步確立國(guó)家資本主義和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)民族資本主義的支配性地位，農(nóng)業(yè)上通過(guò)采取互助合作體制把五億農(nóng)民逐步引入集體經(jīng)濟(jì)，等等，都是中華人民共和國(guó)草創(chuàng)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主題。它的基本功能就是在人民革命勝利的基礎(chǔ)上，對(duì)被新民主主義繼承、改造和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步發(fā)展為社會(huì)主義結(jié)構(gòu)。
其中，對(duì)知識(shí)分子和舊精英的團(tuán)結(jié)改造，是20世紀(jì)50年代統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。在一個(gè)宣布四大階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政、五方雜處共居國(guó)中、四面八方需要調(diào)適的百?gòu)U待舉之國(guó)，知識(shí)分子和舊精英中的多數(shù)人已經(jīng)在心態(tài)上接受了新時(shí)代新世界勝出的事實(shí)。那些長(zhǎng)期游離于舊制度之外或與舊制度有千絲萬(wàn)縷關(guān)系的人、群體、階層，需要和“舊我”告別，把“舊我”的思想、行為方式徹底革除，以一種重生的心態(tài)擁抱新制度。這正是統(tǒng)一戰(zhàn)線結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略大有作為的年代。可以想見(jiàn)，如果沒(méi)有后來(lái)一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)思想的反復(fù)，沒(méi)有國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非公有制生產(chǎn)關(guān)系的全面排斥，沒(méi)有隨之而來(lái)的國(guó)家政治生活的逆轉(zhuǎn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略是可以逐漸因應(yīng)形勢(shì)而內(nèi)化為一種增進(jìn)有序的公共生活的新型制度。在20世紀(jì)50年代后期以來(lái)的一段時(shí)期，由于社會(huì)政治總體方針的重大變故，統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)入了一個(gè)萎縮、冷凍的時(shí)期。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略失去了存在價(jià)值，因?yàn)閲?guó)家已經(jīng)全面壓倒社會(huì);統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種政治斗爭(zhēng)策略已無(wú)用武之地，因?yàn)椤扒逡簧钡纳鐣?huì)已“無(wú)人可統(tǒng)”。這時(shí)，中華人民共和國(guó)的階級(jí)地基似乎清理干凈、宣傳話語(yǔ)極度發(fā)達(dá)，但政治生態(tài)和發(fā)展活力卻走向衰敗。人們只是在后來(lái)才意識(shí)到，統(tǒng)一戰(zhàn)線無(wú)論作為策略還是作為戰(zhàn)略，都與國(guó)運(yùn)興衰存在著緊密聯(lián)系。
三、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)催生統(tǒng)一戰(zhàn)線新意涵
“文革”結(jié)束后，統(tǒng)一戰(zhàn)線的機(jī)構(gòu)、組織和話語(yǔ)重新回到中國(guó)政治生活和政治詞典。改革開(kāi)放是以放權(quán)讓利為先導(dǎo)的，放權(quán)讓利意味著社會(huì)的復(fù)蘇、社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的形成、不同利益格局的出現(xiàn)，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線重建的客觀前提。但在改革開(kāi)放初期，人們對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線是否仍有必要存有不同的認(rèn)識(shí)。撇開(kāi)那種認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)完成了社會(huì)主義改造，不應(yīng)再回到新民主主義(新民主主義的重要特征是統(tǒng)一戰(zhàn)線)的觀點(diǎn)不論，懷疑論者對(duì)“統(tǒng)戰(zhàn)”的“戰(zhàn)”字存敏感認(rèn)知。贊成論者看中“統(tǒng)戰(zhàn)”的“統(tǒng)”字。“統(tǒng)”者通也，通者合也。顯然，贊成論者抓住統(tǒng)戰(zhàn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的基本特征，認(rèn)為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出某種復(fù)歸多元結(jié)構(gòu)的演變趨勢(shì)，歷史再度為統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了新空間。改革開(kāi)放的中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下走出來(lái)，在國(guó)家與社會(huì)逐步分離的條件下，以統(tǒng)一戰(zhàn)線方式建立合作互利式的社會(huì)整合模式，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。而像改革開(kāi)放前那種國(guó)家內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一的狀況的確無(wú)需統(tǒng)一戰(zhàn)線，因?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線是以承認(rèn)多元結(jié)構(gòu)的事實(shí)為前提的。此外，隨著中國(guó)社會(huì)分層的演化，階層矛盾和群體沖突可能日益增多，客觀上需要一種政治機(jī)制予以調(diào)整、平衡與疏導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的傳統(tǒng)框架(中共和民主黨派、人民政協(xié)和各界別)，統(tǒng)一戰(zhàn)線要處理的關(guān)系(國(guó)有經(jīng)濟(jì)與新出現(xiàn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、人民團(tuán)體與其他社會(huì)組織的關(guān)系、工人農(nóng)民階級(jí)與新社會(huì)力量的關(guān)系等)，正好充當(dāng)這種政治機(jī)制。
在這個(gè)過(guò)程中，隨著各民主黨派組織和工作的恢復(fù)，政黨關(guān)系和政黨制度理論尤其受到關(guān)注，并和中國(guó)政治體制改革的相關(guān)理論問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，進(jìn)入統(tǒng)一戰(zhàn)線研討的視野。如果說(shuō)新時(shí)期中國(guó)政治體制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，那么統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略目標(biāo)則是鞏固和發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作和共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政治局面，服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在多黨合作的意義上，統(tǒng)一戰(zhàn)線的有效性取決于如下幾點(diǎn)。其一，在多大程度上能實(shí)現(xiàn)政治文明的一般原則與特殊國(guó)情的有機(jī)結(jié)合。其內(nèi)容涉及國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)、政府與公民的社會(huì)契約、政黨與國(guó)家的法權(quán)關(guān)系、政黨與社會(huì)的邏輯關(guān)聯(lián)等。其二，在多大程度上能完善執(zhí)政黨和參政黨的領(lǐng)導(dǎo)-合作關(guān)系。其方法包括體制性的利益保障、政治的理性運(yùn)作、政務(wù)的平等參與、制度化的監(jiān)督、光榮與夢(mèng)想的共同分享等。其三，在多大程度上能保持執(zhí)政黨與參政黨黨內(nèi)政治精英的制度化流動(dòng)和交接輪替。其根本途徑有賴(lài)于國(guó)家的法治建設(shè)和黨內(nèi)民主的發(fā)展，以及在操作層面上以政治忠誠(chéng)、政治績(jī)效、民意民望、年齡劃線和職業(yè)界別(此項(xiàng)主要見(jiàn)諸參政黨)為標(biāo)準(zhǔn)的政治選任方式。其四，在多大程度上能維護(hù)執(zhí)政黨與參政黨高層面對(duì)重大政治危機(jī)時(shí)的團(tuán)結(jié)和共識(shí)。其政治基礎(chǔ)在于各民主黨派對(duì)憲法和中國(guó)政治制度的竭誠(chéng)擁護(hù)、對(duì)國(guó)家與社會(huì)共同負(fù)責(zé)的信念，以及為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化的復(fù)雜性、國(guó)際壓力、發(fā)展的不確定性、日益顯現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)而建立的切實(shí)的政治溝通、政治協(xié)商、政治互信機(jī)制。其五，在多大程度上能保障執(zhí)政黨與參政黨的自主性和共享性發(fā)展。自主性和共享性發(fā)展是以承認(rèn)和尊重社會(huì)利益的差異性和多元性為前提的，是以各政黨相對(duì)獨(dú)立的主體地位為前提的，是以各政黨對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的。在中國(guó)新型政黨制度的建構(gòu)中，政黨關(guān)系不是恩庇侍從關(guān)系，而是平等關(guān)系;不是政黨分肥關(guān)系，而是組織化的風(fēng)雨同舟關(guān)系。
這些問(wèn)題是二十世紀(jì)八九十年代從政黨關(guān)系的維度討論統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要內(nèi)容。不難看出，它實(shí)際上觸及中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的內(nèi)核。中國(guó)是在帝國(guó)解體、主權(quán)受侵、社會(huì)分裂的背景下開(kāi)啟現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)歷程的。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的根本任務(wù)是：以重組社會(huì)的方式重建中央集權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的一體化，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化、民主化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。只有能夠重聚社會(huì)與國(guó)家的政治力量，才能擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化和民主化建設(shè)的重任，中國(guó)共產(chǎn)黨就是這樣的力量。在超大國(guó)家和人均資源匱乏的約束下，中國(guó)共產(chǎn)黨不能通過(guò)簡(jiǎn)單的權(quán)力統(tǒng)合來(lái)完成這一根本任務(wù)，它必須依靠各方面的社會(huì)力量，凝聚全體人民的智慧，容納廣泛、自主的公眾參與，以社會(huì)各界的團(tuán)結(jié)、支持和協(xié)同來(lái)推進(jìn)[10]。這是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在這里，統(tǒng)一戰(zhàn)線既超越了策略層面的聯(lián)合斗爭(zhēng)意義，也超越了特定時(shí)期戰(zhàn)略層面的政治結(jié)盟視野，越來(lái)越顯示出一種新意涵——中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理的杠桿。
四、作為現(xiàn)代國(guó)家治道的統(tǒng)一戰(zhàn)線
治道是中國(guó)古代典籍討論治國(guó)安邦時(shí)常用的一個(gè)詞語(yǔ)，兼具“制(度)”“(道)理”“(策)術(shù)”等多重含義。現(xiàn)代人講治道也有不同角度，有的是指“社會(huì)構(gòu)造”(梁漱溟)，引為政治制度;有的側(cè)重“治權(quán)”，以和“政權(quán)(政道)”相對(duì)(牟宗三);有的釋為“治世原則”，與政道等量齊觀(王紹光);有的則用之為“governance”的翻譯，可讀為“治理”(毛壽龍)。筆者把治道理解為三層含義。其一指治國(guó)的價(jià)值理念，是政治的最高目的[11]。中國(guó)古代典籍所說(shuō)的天人合一、天下為公、國(guó)泰民安、政通人和、豐衣足食、海晏河清，等等，代表了理想的政治秩序和治理的最高境界。其二指治國(guó)的制度原理，體現(xiàn)了政治的內(nèi)在邏輯。如馮友蘭所說(shuō)：“每一事物皆有其理。國(guó)家社會(huì)之組織，亦必有其理。本此理以治國(guó)家則國(guó)家治，不本此理以治國(guó)家則國(guó)家亂。故此理即所謂治國(guó)平天下之道。”[12]其三指治國(guó)的方略，包括治理國(guó)家的方針、政策、措施和方法。如牟宗三所說(shuō)的“儒家的德化治道、道家的道化治道、法家的物化治道”[13]，就是指儒、道、法不同流派所主張的不同治策。
說(shuō)統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種治道，是說(shuō)統(tǒng)一戰(zhàn)線在新的歷史條件下，它的基本理念契合并支持了中國(guó)現(xiàn)代化的目標(biāo)體系，它的組織體制蘊(yùn)含且表達(dá)了中國(guó)制度安排的政治邏輯，它的行動(dòng)方略體現(xiàn)或構(gòu)成了中國(guó)國(guó)家治理的內(nèi)在機(jī)制。作為治道的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是價(jià)值理念、組織體制和行動(dòng)方略的有機(jī)結(jié)合。
第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理念契合現(xiàn)代中國(guó)的民族復(fù)興目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理念是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量的問(wèn)題[14]。無(wú)論是作為策略還是作為戰(zhàn)略，統(tǒng)一戰(zhàn)線都以團(tuán)結(jié)、聯(lián)合為旗幟，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)團(tuán)結(jié)和聯(lián)合才能達(dá)到統(tǒng)一戰(zhàn)線的“統(tǒng)合”與“統(tǒng)和”目的。不同時(shí)期大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合有不同的時(shí)代和階級(jí)內(nèi)容，但團(tuán)結(jié)是進(jìn)步之基、團(tuán)結(jié)是力量之源。把促進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、維護(hù)人民團(tuán)結(jié)視為統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心任務(wù)，不是新的認(rèn)識(shí)，而是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作長(zhǎng)期努力貫徹的主線。不過(guò)，作為一個(gè)融入市場(chǎng)社會(huì)、上升到國(guó)家政治哲學(xué)的基本理念，大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合實(shí)際上是在改革開(kāi)放后才真正確立起來(lái)的。其中最重要的原因是在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生深刻變革的條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單的權(quán)力統(tǒng)合來(lái)完成，而必須動(dòng)員各方面的社會(huì)力量，依靠社會(huì)各界的團(tuán)結(jié)和協(xié)同來(lái)推進(jìn)。
從黨的十五大到黨的十九大，中國(guó)共產(chǎn)黨先后提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等一系列戰(zhàn)略，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)體系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“……實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的‘中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)我們的共同目標(biāo)，必須依靠全國(guó)各族人民共同奮斗。正所謂‘能用眾力則無(wú)敵于天下，能用眾智則無(wú)畏于圣人。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)有8 200多萬(wàn)名黨員，但在13億多人口中仍然是少數(shù)。要實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，必須重視發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各方面的作用。”[15]習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年招待會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“團(tuán)結(jié)是鐵，團(tuán)結(jié)是鋼，團(tuán)結(jié)就是力量。團(tuán)結(jié)是中國(guó)人民和中華民族戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向新的勝利的重要保證。在新的征程上，我們要高舉團(tuán)結(jié)的旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)柟倘珖?guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層以及各方面的大團(tuán)結(jié)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，凝聚成一往無(wú)前的力量，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的航船乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。”[16]凝聚全民族全社會(huì)“眾力”“眾智”以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，正是統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合價(jià)值理念的功能所在。
“所謂統(tǒng)一戰(zhàn)線，其實(shí)質(zhì)就是在一個(gè)共同的目標(biāo)之下，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團(tuán)結(jié)。”[17]這個(gè)表述把統(tǒng)一戰(zhàn)線視為大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的同名詞，表明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心使命就是促進(jìn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，背后蘊(yùn)含著深厚的寓意。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合不僅出于事功(功能)的需要，而且出于文化建設(shè)的需要。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合符合中國(guó)人對(duì)美好生活和盛世的想象和評(píng)價(jià)，它與“和”“合”相通，進(jìn)而與“平”“安”相連，代表了人心所向、民情所望，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的一種境界。在這個(gè)意義上，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的體認(rèn)和追求，不僅是國(guó)家現(xiàn)代化可資利用的重要政治文化資源，而且本身就是一種心理文化狀態(tài)。這種心理文化狀態(tài)對(duì)治理主體和整個(gè)國(guó)民的行為具有“強(qiáng)制性”的作用。所謂“強(qiáng)制性”即內(nèi)在的規(guī)范性和認(rèn)同性，訴諸一種“道德命令”——統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合被視為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路，本身也是中華民族偉大復(fù)興的祥瑞象征，任何背離團(tuán)結(jié)聯(lián)合的言行和趨向，不僅有害于“共同奮斗”的實(shí)踐，也有違于“政治正確”的原則。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的理念通過(guò)與國(guó)家目標(biāo)體系的連接，與民族復(fù)興的理想建立邏輯關(guān)聯(lián)。
第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織體制表達(dá)現(xiàn)代中國(guó)代表制政府邏輯。中國(guó)作為一個(gè)承繼大一統(tǒng)文明傳統(tǒng)的走向現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家，它的歷史、理論和實(shí)踐形成了當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。中國(guó)是一個(gè)堅(jiān)持人民整體性利益優(yōu)先、人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)和諧合作、政黨代表引領(lǐng)人民并和人民始終站在一起的代表制政體。代表制政體的構(gòu)權(quán)行權(quán)原則是民主集中制，其并不排除分工監(jiān)督，但堅(jiān)決避免分權(quán)制衡帶來(lái)的牽扯低效;代表制政體的施政原則是有效政府，其并不排斥對(duì)政府權(quán)力與規(guī)模的限制，但更重視政府權(quán)力與政府責(zé)任的對(duì)稱(chēng)性。就和西方制度比較的意義而言，當(dāng)代中國(guó)政府有三個(gè)特質(zhì)：它是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的代表制政府，其政治哲學(xué)和制度支撐是人民主權(quán)完整性的理論抽象和排斥市場(chǎng)資本邏輯控制的獨(dú)特的實(shí)證設(shè)計(jì)，而不是建立在市民社會(huì)多黨競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的代議制政府;它的行權(quán)原則和施政理念是集中統(tǒng)一的政府，其合理性來(lái)源于排除干擾集中力量辦大事的效率原則和革命傳統(tǒng)，而不是以權(quán)力牽制為目的的分權(quán)制衡的政府;它的政府行為取向是有為政府，其正當(dāng)性在于“全心全意為人民服務(wù)”的政府宗旨和平衡市場(chǎng)與民生需求的干預(yù)導(dǎo)向，而不是新自由主義式的迷信市場(chǎng)烏托邦的有限政府。這就是當(dāng)代中國(guó)政府原理。體現(xiàn)這一政府原理的最重要的政治設(shè)計(jì)之一，就是人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在這里，統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合理念轉(zhuǎn)化為極富中國(guó)特色的組織體制，植入國(guó)家的政治生活，成為國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理的重要機(jī)制之一。
這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，基于統(tǒng)一戰(zhàn)線理念確立的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，成為有效支持中國(guó)政治邏輯的制度基石。中國(guó)政治的邏輯是人民統(tǒng)治邏輯，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)最高的政治力量，代表人民執(zhí)掌政權(quán)，自然成為中國(guó)政治的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作和共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，是中國(guó)革命和建設(shè)過(guò)程中形成的格局，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本特征。這個(gè)制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)為政治上的“軸心-輪輻”關(guān)系、行動(dòng)上的“統(tǒng)攬-協(xié)調(diào)”關(guān)系。對(duì)應(yīng)于這個(gè)制度結(jié)構(gòu)要求，作為一種新類(lèi)型的協(xié)商政治和作為這種政治類(lèi)型表現(xiàn)形式和過(guò)程的政治協(xié)商是題中應(yīng)有之義。其二，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)成為人民民主實(shí)踐的重要平臺(tái)和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民統(tǒng)治的邏輯要求權(quán)力一元，所以國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全國(guó)人民代表大會(huì);人民統(tǒng)治的實(shí)現(xiàn)形式可以多樣，所以人民政協(xié)雖非國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，卻可以其作為社會(huì)精英、黨派聯(lián)盟的角色、表達(dá)民意和薈萃民智的功能在政治過(guò)程中發(fā)揮著參政議政的重要作用，從而實(shí)際成為當(dāng)代中國(guó)政治體制的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)政治制度層面上的人大和政協(xié)之設(shè)，可謂文武之道、張弛互補(bǔ)，是中國(guó)制度最顯著的特色。其三，統(tǒng)一戰(zhàn)線承載著協(xié)調(diào)和整合國(guó)家與社會(huì)基本關(guān)系的重要使命。這些關(guān)系包括政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，它們是國(guó)家政治層面的基本關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)聯(lián)合理念和協(xié)商政治機(jī)制，最適合調(diào)適這些基本關(guān)系，為國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的政治與社會(huì)基礎(chǔ)。
第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線的行動(dòng)方略構(gòu)成現(xiàn)代中國(guó)的協(xié)商治理機(jī)制。國(guó)家治理本質(zhì)上是一個(gè)公共治理問(wèn)題，公共治理的主要特征是治理主體的多中心或多元性。在改革開(kāi)放前，治理無(wú)所謂多中心或多元性，因?yàn)閲?guó)家全面覆蓋社會(huì)，政府承擔(dān)了治理的全部責(zé)任。改革開(kāi)放后，市場(chǎng)化啟動(dòng)了社會(huì)的成長(zhǎng)，社會(huì)成長(zhǎng)使得治理的內(nèi)容、主體和形式產(chǎn)生了巨大變化：治理不再是局限于物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和分配領(lǐng)域，而是包括了更為豐富復(fù)雜的社會(huì)、文化、思想內(nèi)容;治理不再是政府的“獨(dú)角戲”，而是吸收和容納了各種社會(huì)力量的參與;治理不再是采取單一的行政強(qiáng)制方式，而是采用經(jīng)濟(jì)的法律的調(diào)解的倫理的示范的多種方式。中國(guó)特色國(guó)家治理模式有一個(gè)很好的表述，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、以人為本。這種模式是新時(shí)代社會(huì)利益結(jié)構(gòu)日趨多元復(fù)雜的反映，也是社會(huì)本身要求對(duì)多元復(fù)雜利益關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。
在國(guó)家治理中，協(xié)商民主成為當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)的重要形式。黨的十八大報(bào)告首次提出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。”[18]黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”[19]協(xié)商民主在中國(guó)民主生活中的地位非常特別、備受重視。社會(huì)主義民主有選舉民主和協(xié)商民主兩種形式。選舉民主(或票決民主)訴諸多數(shù)決定，是組織公共權(quán)力的不可或缺的形式，也是政治生活中必要的決策方式。選舉民主必分出勝負(fù)，如果引入競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗(使其更“真實(shí)地”“鮮明地”表達(dá)個(gè)人意志)，其勝負(fù)可能會(huì)撕裂社會(huì)，所以現(xiàn)代國(guó)家通常會(huì)使用法治手段和設(shè)施努力彌合社會(huì)的分裂，公民文化則是一個(gè)降低彌合成本的因素。中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模的發(fā)展不平衡不充分的國(guó)家，是在人均資源相對(duì)匱乏、法治條件尚在成長(zhǎng)的情況下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的。根源于歷史，參酌于現(xiàn)實(shí)，著眼于大局，其有效的主導(dǎo)性的社會(huì)調(diào)控方式，不能采取西方式票決競(jìng)奪的對(duì)抗方式，而必須在一個(gè)眾望所歸的中央權(quán)威主導(dǎo)下，采用商量、對(duì)話、協(xié)調(diào)的方式。這種方式意在把不同意見(jiàn)、反對(duì)意見(jiàn)“內(nèi)部化”，即通過(guò)溝通、說(shuō)服和示范，把分歧轉(zhuǎn)化為共識(shí)。因此，協(xié)商民主的過(guò)程沒(méi)有失敗者，參與協(xié)商民主的不同主體最終都是共識(shí)的貢獻(xiàn)者和政策的受惠者。而它的文化傳統(tǒng)——求同存異、和衷共濟(jì)的協(xié)商傳統(tǒng)正好支持這種建立在商量基礎(chǔ)上的民主形式。毛澤東指出：“民主是商量辦事，不是獨(dú)裁，但集中是必要的。”[20]中國(guó)共產(chǎn)黨人深信：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”[19]37-38把政府看作“商量政府”[21]，把政府過(guò)程看作商量過(guò)程，把人民政協(xié)看作“商量政府”和“商量過(guò)程”的平臺(tái)，這種做法正是統(tǒng)一戰(zhàn)線的要義，這種認(rèn)知恰恰來(lái)自統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的理念，本身也是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐著的國(guó)家治理常態(tài)。協(xié)商民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線作為國(guó)家治理之道，參與解決社會(huì)矛盾和資源分配的獨(dú)特機(jī)制和基本方式。
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